随着科学的兴起和发展，自然界开始被视为一种外在于人的客体，而人也就成为主体。

如涉及民事基本制度的理解，2004年某省人大常委会就是否能通过地方性法规对民防工程的产权登记进行规定提出询问，全国人大常委会法工委答复时就明确指出，关于人民防空工程设施的登记问题，如属不动产产权登记，则涉及民事法律基本制度。（二）横轴：区域关系 区域关系，即地方区域之间的关系。

[3]参见1996年《行政处罚法》第11条规定。在城乡二元户籍制度之下，公民自由流动受到了严格控制，一个公民难以逾越城乡界线的等级社会逐渐形成。对此，有的省市立法机关根据本地实际情况，在地方立法中作出了禁止摩托车进入高速公路的规定，但因中央立法并无此禁止性规定，在实施一段时间后只好废止。如果中央立法不作目的性指引，那么地方立法一方面可能在国家法律体系内引起法律价值目标之间的冲突，另一方面中央框架性立法也难以达到立法目的。但立法决断内容是否正确、可行，则取决于立法者决断时相关立法资讯是否充分、准确、全面。

《立法法》73条第2款规定的地方先行性立法是在没有法律、行政法规的框架之下，地方立法机关对不属于中央立法保留事项所作的一种创制性立法，不存在突破法律、行政法规的框架之说。在立法过程中，当遇有多个可供选择的立法方案时，就需要立法机关及时作出立法决断，以推进立法程序，及时完成立法。基于科学技术和数学模型所构建的风险评估指标体系与风险防御体系作为科学化决策的具体表征，虽然能够在一定程度上因应兼具复杂性、主观性、不确定性诸项特征的现代风险。

所涉建设标准适用主要指向规范党内政治生活、净化党内政治生态、严肃党内政治纪律与规矩，以制度化推进全面从严治党。[xii] 陈云良、蒋清华：《中国共产党领导权法理分析论纲》，载《法制与社会发展》2015年第3期。[lxxix] 《2018—2022年全国干部教育培训规划》，载《人民日报》2018年11月2日，第5版。[lxii] 魏姝：《干部制组织还是科层制组织——一个基于身份理论的原教旨分析》，载《南京社会科学》2018年第1期。

《中国共产党党内法规制定条例》（2012年制定，2019年修改）（以下简称《制定条例》）第3条、第5条已经就党内法规制定权限这一规范命题予以了定性、列明。其二，就规范依据而言。

有效性是科学化体系架构的目标要旨。[xxiii] 宋华琳：《风险规制与行政法学原理的转型》，载《国家行政学院学报》2007年第4期。[lxx] 孟献丽、郝玉洁：《全面从严治党视阈下党员身份自觉的实现》，载《中州学刊》2019年第3期。主要包括带头人的来源结构、兼任事项、职业发展、物质保障等二级指标要素。

赵谦，法学博士，西南大学法学院教授。[xxi] [英]罗伯特·鲍德温、[英]马丁·凯夫、[英]马丁·洛奇：《牛津规制手册》，宋华琳、李鸻、安永康、卢超译，上海三联书店2017年版，第381页。应基于此，具体明晰该类事项在用人标准、培养选拔规程、领导能力优化、年轻干部培养、干部人事管理这五个方面的评价指标设定要义。在具体明晰该类教育活动的指导思想、主题功能、目标任务、学习内容、教育方法、活动组织程序及要求的前提下，主要通过专项主题教育和集中轮训的方式，来定性、定向地推动相关知识学习与有序组织生活的功能性整合。

[xxx] 沈岿：《风险规制与行政法新发展》，法律出版社2013年版，第347页。二、羁束性自我革命的规制策略表达 在设置党内法规制定权限之羁束性自我革命活动中，自我规制策略的对象、规制者、命令和结果之四重必要特征[xv]亦被清晰显明。

规范性文件规制对象则涵摄了彰显执政党性质、指导思想、奋斗目标、路线、纲领、宗旨的主要规章制度，堪为执政党的意志载体表征。执政党领导下的国家治理组织结构作为一种革新性组织建设实效结果，可在该类自我规制策略的指引下，置于任务特征-组织模式与身份认同-绩效分析框架[lxii]中，强调组织成员之间的相互监督、激励，并通过对各自行为的主动性约束、有效维护彼此的组织身份价值，以实现国家治理维度的组织身份认同。

设置党内法规制定权限的革命目标旨在基于实现有序同心圆式依宪执政的现实考量，来科学构建党内法规的自律性规范体系。赵谦：《论党内法规制定权限的科层化事项配置》，载《湖北社会科学》2021年第1期。其五，党的集中统一评价指标。基于此，在执政党的自我革命制度规范体系中，类型化阐明组织领导法规的制定权限事项表达要旨，有助于描述相应党内法规规范在政党自我革命维度的特有属性，并为后续元规制层面的思想领导法规研究提供所需检视样本。凸显一线培养、素质提升、择优选任、严格监管[lxi]之组织忠诚、业务素质、责任担当与基层经验即是培养选拔领导干部面向的核心规范事项。最终基于特定革命目标，在规制者实施命令的行为过程中，尝试建构一种有机、有序的网状交往结构。

另一方面，广泛性架构引领下的自我规制策略。进而增强党员对党组织的情绪体验和内心感受所表征的党性观念，来巩固党员对所在执政党的政治依靠、工作服从与情感信赖。

围绕执政党在体系架构层面的自我革命事项来落实党的组织领导，应从组织结构优化和组织身份认同这两个方面来展开规范设定。有必要从积极规避动力、能力、担当之执政不作为现象[lxxvii]立场出发，来着力提高干部思想政治素质和道德品质[lxxviii]。

, div id="edn7" [vii] 严存生：《法治的观念与体制：法治国家与政党政治》，商务印书馆2013年版，第374页。莫纪宏：《党内法规体系建设重在实效》，载《东方法学》2017年第4期。

有必要结合命令控制型与市场化的规制形式选择[xxiii]，立足于理性认知、科学管理风险的社会环境，围绕开放性控制的理念模式和衡平化自律的素质结构要求[xxiv]，来明晰指向决策的民意基础和技术理性[xxv]之科学化体系架构面向的资源整合建制化行为指引。组织领导法规旨在设定落实党的组织领导所涉体系架构层面的羁束性自我革命事项，可尝试从组织结构优化规范和组织身份认同规范这两个方面，来检视执政党领导下的国家治理组织架构。另一方面，组织制度维度的组织体系建设规范事项。[lxvii] 张衍前：《增强党的意识与保持党员的先进性》，载《探索》2004年第3期。

结果即是对所制定党内法规规范质量的积极或消极评判。并针对参加相应脱产培训的差异化学时要求、课程结构、教学方式，以及分级分类培训对象、培训保障、培训制度，皆予以明确的量化规定。

即依循《制定条例》第2条之坚持和加强党的全面领导的宗旨表达，基于在自我净化、自我完善、自我革新、自我提高[xvi]过程中实现有序同心圆式依宪执政[xvii]的现实考量，来科学构建党内法规的自律性规范体系。主要包括党内事务党员参与、党内情况通报、党务信息对外公开、党员意见表达、党内民主讨论与监督等二级指标要素。

有必要在凸显基层党组织诸项功能的前提下，基于推动现行政治权力将新生的社会力量纳入体制之内[xlix]实现有效整合的方向引领，来准确定位基层党组织和基层政府、基层群众性自治组织的组织关联命题。主要包括选拔提名方式、选拔来源、考察标准、选拔程序、责任追究等二级指标要素。

例如，《中国共产党农村基层组织工作条例》（1999年制定，2018年修改）、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（1996年制定，2010年、2021年修改）、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（1998年制定，2010年、2019年修改）、2019年《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》。[xxii] 沈岿：《风险规制与行政法新发展》，法律出版社2013年版，第78页。所涉组织身份认同规范即作为一种动态意义的规范衔接实践，围绕执政党在体系架构层面的自我革命事项，具体指向强化党员和党的干部身份认同的各类党内法规规范。[iii] 参见付子堂：《法治体系内的党内法规探析》，载《中共中央党校学报》2015年第3期。

囿于公众参与成本的收益困境，其往往指向能够积极、有效应对各种未知、不确定风险的效率型规制策略。该类事项主要指向针对全体党员开展的政治理论教育、党章党规党纪教育和党的宗旨教育，以切实提升党员对马克思主义基本原理和党的基本理论、路线、方略等的知识性认知，从而强化党员基于更高的道德要求[lxxii]对所在执政党的思想认同。

[lxxv] 习近平：《努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍》，载《当代党员》2019年第3期。应基于科学构建党内法规自律性规范体系的革命目标引领，运用科学化体系架构面向的自我规制策略，来完成执政党组织领导法规的规范属性识别，以阐明该类法规制定权限事项的表达要旨。

其三，党员队伍建设评价指标。[l] 唐皇凤：《新中国60年国家治理体系的变迁及理性审视》，载《经济社会体制比较》2009年第5期。